索引號

016045633/2018-10281

主題分類

參事、文史;機關事務

發布機構

政府辦

生成日期

2018-11-02

文號

公開時限

長期公開

中共鎮巴縣委辦公室關于印發《十五屆縣委巡察工作規劃(2017-2021年)》的通知

各鎮(街道辦)黨委,縣人大常委會、縣政府、縣政協黨組,縣人武部黨委,縣紀委,縣法院、檢察院黨組,縣群團、工商聯黨組,縣委、縣政府各工作部門,各群團、直屬事業單位,省、市駐鎮單位:

  《十五屆縣委巡察工作規劃(2017-2021年)》已經縣委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

  

  中共鎮巴縣委辦公室

  2018年10月31日

 

  

  

  

  

  

  十五屆縣委巡察工作規劃(2017-2021年)

  為深入貫徹黨的十九大精神,根據《中國共產黨巡視工作條例》、中共中央辦公廳印發《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》(中辦發〔2017〕43號)和《中共陜西省委貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》(陜發〔2018〕2號)、省委辦公廳印發《十三屆省委巡視工作規劃》(陜辦〔2018〕31號)、市委辦公室印發《五屆市委巡察工作規劃(2017-2021年)》(漢辦字〔2018〕53號)制定本規劃。

  一、總體要求

  1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,忠誠履行黨章賦予的職責,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,按照新時代黨的建設總要求,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,堅定不移深化政治巡察,堅持發現問題、形成震懾不動搖,推動我縣全面從嚴治黨向縱深發展,嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態,夯實黨的執政基礎,為譜寫新時代鎮巴追趕超越新篇章提供堅強保證。

  2.總體目標。堅持鞏固、深化、發展的工作思路,在十五屆縣委任期內,構建更加科學、更加嚴密、更加有效的巡察制度體系,為全面從嚴治黨提供有力支撐。

  政治巡察進一步深化。把黨的政治建設擺在首位,強化政治監督作用,保證全黨更加自覺維護核心、維護黨中央權威和集中統一領導。

  巡察監督體系進一步完善。建立完善全縣上下聯動的巡察監督制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  全覆蓋質量進一步提高。堅決完成一屆任期內全覆蓋任務,創新方式方法,提高巡察質量和效果,做到發現問題、形成震懾全覆蓋,推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋,增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。

  成果運用進一步強化。巡察整改和成果運用的責任更加明確、機制更加健全、督查督辦更加有力,用好問責武器,推動整改落實,發揮標本兼治的戰略作用。

  監督合力進一步形成。把巡察監督與紀檢、組織等黨內其他監督有機結合,與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通,增強監督合力,發揮中國特色社會主義政治制度優勢。

  3.基本原則

  ——堅持縣委負責、統籌實施。縣委巡察工作領導小組加強對縣委巡察工作的領導和指導,縣委承擔巡察工作主體責任,縣委書記是第一責任人,巡察機構負責組織實施。被巡察黨組織積極配合巡察組開展工作。

  ——堅持實事求是、依規依紀。準確發現問題、客觀分析問題、如實報告問題,不干預被巡察單位正常工作、不履行執紀審查職責,提高依規依紀監督水平。

  ——堅持人民立場、依靠群眾。牢固樹立以人民為中心的價值取向,人民群眾反對什么、痛恨什么,就重點巡察什么、整改什么。

  4.工作方針。堅決貫徹習近平巡視工作思想,認真落實“發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”的工作方針。把發現問題作為巡察工作的生命線。堅持問題導向,突出工作重點,著力發現黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題,推動解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題。把推動解決問題作為巡察工作的落腳點。做好巡察“后半篇文章”,強化整改落實和成果運用,深化標本兼治,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

  二、堅定不移深化政治巡察

  把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務,聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨,突出關鍵少數,查找政治偏差,督促全縣各級黨組織強化管黨治黨政治責任,推進黨的建設新的偉大工程。

  1.圍繞黨的政治建設,重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況。看是否認真貫徹中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定,在思想上政治上行動上堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位;是否堅持和加強黨的全面領導,緊密結合實際貫徹黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、省市縣委部署要求;是否真心擁護改革、堅決推動改革,不折不扣落實中央關于本行業本系統的改革措施和政策法規;是否認真貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則,堅定理想信念宗旨,嚴明政治紀律和政治規矩;是否完善和落實民主集中制各項制度,做到“四個服從”,自覺維護黨的團結統一;是否存在違反“五個必須”要求、搞“七個有之”的問題;是否存在個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義,圈子文化、碼頭文化,搞兩面派、做兩面人,以及破壞黨內政治生態等問題。

  2.圍繞黨的思想建設,重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。看是否把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略;是否認真落實中央部署和省市縣委要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育;是否嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

  3.圍繞黨的組織建設,重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況。看是否堅持黨管干部原則,突出政治標準,樹立正確選人用人導向,匡正選人用人風氣;是否嚴格按黨的干部工作原則、程序、紀律辦事;是否在動議等環節存在“一把手”說了算等問題;是否存在打招呼、遞條子,干預干部選拔任用等問題;是否存在任人唯親、封官許愿、搞親親疏疏等問題;是否存在“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題;是否存在干擾換屆、破壞選舉等違反換屆紀律行為;是否存在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

  4.圍繞黨的作風建設,重點檢查整治“四風”情況。看是否認真執行中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法,結合實際制定具體落實措施;是否堅持不懈改作風轉作風,防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮;著力查找是否存在表態多調門高、行動少落實差等突出問題;是否存在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、只作批示不抓落實等重痕跡、輕實效的形式主義問題;是否存在懶政怠政、不擔當、不作為、亂作為等脫離群眾的官僚主義問題;是否存在特權思想和特權現象。

  5.圍繞黨的紀律建設,重點檢查黨規黨紀執行情況。看是否堅持高標準、守底線,嚴格落實廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例;是否加強紀律教育,強化紀律執行,以政治紀律和組織紀律為重點,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來;是否堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。

  6.圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。看是否認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,深入推進本地區本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭。著力發現和推動查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索集中、群眾反映強烈,現在重要領導崗位、可能還要提拔使用的領導干部,特別是政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的案件,重點領域和關鍵環節的腐敗問題。著力發現和推動查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題,督促被巡察黨組織把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上,推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

  三、建立上下聯動的巡察監督網

  1.健全上下聯動的領導體制。堅持統一領導、分級負責的領導體制。縣委書記定期聽取巡察情況匯報,建立巡察工作規劃、年度計劃報備制度,下級巡察機構定期向上一級巡察機構報告工作制度。建立巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度,層層傳導壓力,層層落實責任。

  2.建立上下聯動的工作機制。統籌部署巡察全覆蓋任務,做到全覆蓋上下聯動。圍繞黨中央重大決策部署和省市委部署要求聯動開展監督檢查,做到專項巡察上下聯動。將上級巡視巡察反饋意見整改情況納入本級巡察重點,做到成果運用上下聯動。建立巡察信息報送和發布機制,做到宣傳工作上下聯動。加強巡察工作數據管理和動態分析,做到信息化建設上下聯動。

  3.完善上下聯動的制度體系。加強實踐探索和總結提煉,著眼上下聯動,構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡察制度體系。不斷完善縣委巡察工作領導小組工作規則、縣委巡察組工作規則、縣委巡察工作辦公室工作規則和被巡察黨組織配合縣委巡察工作規定等相關制度。完善重要問題線索、重要數據和典型案例月報、重要事項報備等制度,規范巡察工作流程。建立健全聯席會議、線索報告、督查督辦等制度,提升巡察聯動的質量和效果。

  4.強化上下聯動的組織保障。各級黨委要切實擔負起巡察工作主體責任,嚴格落實巡視工作條例和我縣實施辦法等有關規定要求,建立健全巡察機構,明確巡察工作辦公室為同級黨委工作部門。配齊配強相應專職人員,充實工作力量。加大培訓力度,通過“以干代訓” “上掛下派”等方式,提高巡察干部履職能力。

  四、堅決完成一屆任期內巡察全覆蓋任務

  1.常規巡察任務。十五屆縣委巡察全覆蓋對象包括:鎮(街道辦)黨委領導班子及其成員,縣委工作部門領導班子及其成員,政府部門、人民團體黨組織領導班子及其成員,縣管國有企業、事業單位黨組織領導班子及其成員。在十五屆縣委任期內,縣委巡察組對64個部門單位黨組織開展巡察。其中,縣委工作部門7個、縣委直屬事業機構4個;縣政府工作部門20個,縣政府直屬事業單位6個;縣政府派出機構1個;縣人民團體7個;鎮人民政府19個。縣委巡察組原則上每年開展不少于3輪常規巡察,并對被巡察黨組織巡察工作落實情況開展專項檢查。

  2.專項巡察任務。根據省委、市委和縣委重大部署、重點工作及重要事項,開展專項巡察,推動解決共性問題。

  3.“機動式”巡察任務。結合紀檢監察、審計、司法、組織、信訪等機關和部門提供的情況,針對重點人、重點事、重點問題,靈活開展“機動式”巡察。通過“小隊伍、短平快、游動哨”,發揮反腐“巡警”作用。

  4.巡察“回頭看”任務。在完成巡察全覆蓋基礎上,從十五屆縣委巡察過的部門和單位中,選擇部分黨組織開展“回頭看”,重點了解巡察整改落實情況,發現新問題,形成持續震懾。縣委一屆任期內對所管理的部門、企事業單位黨組織全面巡察,實現巡察全覆蓋。根據工作需要,縣委巡察組可以直接對所屬部門及鎮(辦)的巡察對象開展巡察。探索開展“提級巡察”“交叉巡察”,實現巡察監督常態化制度化。

  5.推動巡察工作向村(居)和基層站(所)黨組織延伸,做到橫向到邊、縱向到底。以重點村(社區)提級巡察、巡鎮帶村(社區)的形式,對村(社區)黨支部組成成員,村(居)民委員會、村(居)務監督委員會和村經濟合作組織負責人開展九個方面的巡察工作。一是著力發現和查糾村(社區)黨組織軟弱渙散、領導地位缺失、戰斗堡壘作用弱化,“兩委”各自為政、監委形同虛設,落實上級決策部署不堅決不到位等問題;二是著力發現和查糾黨內政治生活不正常,學習教育走形式,黨建基礎工作缺失、薄弱、虛化等問題;三是著力發現和查糾執行八項規定精神不力、基層干部紀律意識淡薄,履職不盡責、處事不公平、作風不民主、“三務”公開有名無實,以及“四風”方面等問題;四是著力發現和查糾扶貧領域腐敗和作風問題,特別是落實脫貧攻堅工作決策部署不堅決不到位,弄虛作假、陽奉陰違,在項目建設、移民搬遷、扶貧資金申報分配使用過程中存在優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪、截留私分、貪污挪用等問題;五是著力發現和查糾參與黃賭毒和迷信、邪教活動,介入宗教派紛爭,縱容、支持黑惡勢力,涉嫌強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事,阻擾、妨礙屬地工程建設和企業生產管理,擾亂社會秩序等問題;六是著力發現和查糾在農村強農惠農資金落實、項目建設、“三資”監管等方面濫用職權、以權謀私、貪污賄賂等侵害群眾利益等問題;七是著力發現和查糾以拉票賄選、暴力威脅等不正當手段妨害村(社區)組織換屆選舉、侵害村(居)民民主權利等問題;八是信訪矛盾長期得不到妥善處置和化解,導致越級訪、群體訪、纏訪,造成不良社會影響等問題;九是其它需要巡察的問題。

  五、強化巡察整改和成果運用

  1.明確責任。被巡察黨組織擔負巡察整改主體責任,黨委(組)書記是第一責任人,要建立問題清單、責任清單、任務清單,做到即知即改、立行立改、全面整改。紀檢監察機關負責處置巡察移交的領導干部問題線索以及違反中央八項規定精神和“四風”方面突出問題。組織部門負責處置巡察移交的選人用人問題。意識形態主管部門負責督促處理巡察發現的意識形態方面問題。有關職能部門負責辦理巡察發現的普遍性、傾向性問題。

  2.完善機制。改進巡察反饋機制,縣委巡察工作領導小組成員參加反饋,增強嚴肅性、針對性和權威性。建立巡察情況通報機制,向縣委、縣政府有關領導同志通報巡察情況,推動解決分管部門存在的問題。建立巡察建議機制,對巡察發現的重大突出問題,提出建議。完善巡察移交機制,按照干部管理權限和職責分工,將問題和線索分類移交紀檢監察機關、組織部門、意識形態主管部門和有關職能部門。建立完善巡察整改公開機制,整改情況接受黨內和社會監督。

  3.督查督辦。建立紀檢監察機關和組織部門對巡察整改情況督查督辦制度,把督促巡察整改落實作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容,把巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。嚴格審核整改報告,加強整改成效評估。推動自查自糾、舉一反三,強化調研督導、發函督辦、現場督查。建立完善成果運用臺賬管理制度,加強“件件有著落”情況統計分析,督促相關責任主體及時辦理移交事項。

  4.嚴肅問責。整改不力是失職,不抓整改是瀆職。對巡察成果運用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,縣委巡察工作辦公室應及時向縣委巡察工作領導小組報告,督促有關部門嚴肅追責,公開曝光,使監督問責常態化、長效化,確保巡察成果落實落地。

  六、加強巡察隊伍建設

  1.加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,在學懂弄通做實上下功夫。堅定理想信念宗旨,增強政治覺悟、政治定力和政治敏銳性、政治鑒別力,做到對黨絕對忠誠,永葆共產黨人政治本色。加強巡察機構黨支部建設,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

  2.加強能力建設。加強業務培訓,提高巡察發現問題的質量和水平。巡察干部要自覺加強學習,熟悉黨章黨規黨紀和憲法法律法規,掌握所監督領域的專業知識,準確把握政治和業務的關系,加強歷史、文化和哲學思考,增強巡察監督專業本領。

  3.加強作風建設。弘揚黨的優良作風,增強群眾觀念和群眾感情,始終做到謙虛謹慎、戒驕戒躁,嚴禁口大氣粗、盛氣凌人。堅持求真務實,大興調查研究之風,深入基層、深入群眾聽取意見、了解情況。帶頭執行中央八項規定精神,自覺作改進作風的表率,堅決維護巡察隊伍良好形象。

  4.從嚴監督管理。探索建立“巡察后評估”制度,對巡察工作作風和執行紀律等情況進行評估。強化組長負責制,落實“一崗雙責”,加強對巡察干部的監督管理。嚴格按程序辦事,重大問題及時請示報告。嚴肅查處以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等行為,決不護短遮丑,堅決防止“燈下黑”。

  5.發揮巡察熔爐作用。把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺。突出政治標準,選好配強巡察組組長。建立巡察人才庫,注重從各級優秀干部特別是后備干部中抽調人員到巡察崗位鍛煉。探索建立培訓考核制度和激勵約束機制,嚴把入口、暢通出口,培養骨干力量,增強隊伍生機活力。

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